Что собой представляет Европейский комитет по социальным правам?
Европейский комитет по социальным правам создан в соответствии со ст. 25 Европейской Социальной Хартии для надзора за соблюдением и исполнением государствами положений Хартии.
В Европейской Социальной Хартии обстоятельно прописаны социальные и экономические права, которые должны быть гарантированы государствами-участниками Хартии людям, проживающим в пределах их юрисдикции.
Хартия, принятая в 1961 году, была пересмотрена в 1996 году. Тремя дополнительными протоколами в нее были внесены поправки. 47 членов Совета Европы подписали Хартию, 38 из них ее ратифицировали.
Она дополняет Европейскую конвенцию о правах человека, в фокусе которой находятся гражданские и политические права. Надзор за их соблюдением осуществляется Европейским судом по правам человека.
Как Европейский комитет по социальным правам, так и Европейский суд по правам человека подчиняются Комитету министров Совета Европы.
Европейский комитет по социальным правам состоит из тринадцати независимых экспертов, избираемых Комитетом министров Совета Европы на срок шесть лет. Мандатарий может быть переизбран единожды.
Права ребенка и Европейская Социальная Хартия
Государствам надлежит принять не менее шести положений Хартии, составляющих ее основное ядро, а именно:
Статьи 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 и 20. Им также нужно согласиться взять на себя обязательства по ряду других статей или пронумерованных параграфов, которые могут быть ими выбраны. Общее число статей не может быть менее 16; общее число пронумерованных параграфов не может быть менее 63.
Некоторые права, содержащиеся в Хартии, связаны конкретно с детьми; другие имеют определенное отношение к детям как членам семей.
Хартия гарантирует права детей в следующих областях:
- защита до рождения посредством защиты прав беременных женщин (статьи 8, 11)
- права семьи (статьи 16, 27, 31)
- правовой статус ребенка (статья 17)
- права детей, находящихся в противоречии с законом (статья 17)
- обеспечение здоровья (статья 11)
- особая защита детей от насилия, дурного обращения и сексуальной эксплуатации, а также защита детей без попечения родителей (статьи 17, 7)
- право на образование (статьи 10, 15, 17)
- запрет детского труда (статьи 7, 1)
- условия труда для детей 15-18 лет (статья 7)
- права детей-мигрантов (статья 19)
Каким образом Комитет следит за исполнением Европейской Социальной Хартии?
Комитет следит за тем, как государства осуществляют выполнение положений Хартии посредством Системы предоставления информации государствами и системы коллективных жалоб.
Система предоставления информации государствами
Комитет разработал новый порядок предоставления отчетности для государств-участников Хартии, который вступит в силу в октябре 2007 года. Руководство по подготовке отчетности определяет действия, необходимые для приведения внутреннего законодательства в соответствие с Хартией.
Государства-участники Хартии будут отчитываться Комитету каждый год (31 октября) по одной из четырех серий основообразующих положений Хартии. Таким образом, каждое государство будет отчитываться по каждой серии положений каждые четыре года. Положения сгруппированы следующим образом:
1. Занятость, подготовка и равные возможности: статьи 1, 9, 10, 15, 18, 20, 24, 25
2. Здоровье, социальное обеспечение и социальная защита: статьи 3, 11, 12, 13, 14, 23, 30
3. Трудовые права: статьи 2, 4, 5, 6, 21, 26, 28, 29
4. Дети, семьи, мигранты: статьи 7, 8, 16, 17, 19, 27, 31
После изучения отчетов государств, Комитет издает «заключения» относительно исполнения государством Хартии. Эти заключения доступны в базе данных Европейской Социальной Хартии [в процессе перевода – прим.пер.].
Проводятся ли какие-то мероприятия вслед за изданием заключений?
Правительственный комитет, состоящий из представителей государств-участников, рассматривает вопросы, связанные с неисполнением Хартии, в течение нескольких месяцев, следующих за публикацией заключений.
Если Комитет приходит к выводу, что государство не намерено устранять нарушения, он может выдать данному государству рекомендацию через Комитет Министров, направив туда запрос о принятии соответствующих мер.
Правительственный комитет публикует ежегодный отчет по Европейской Социальной Хартии, который он представляет Комитету министров Совета Европы.
Система коллективных жалоб
Жалобы относительно нарушения прав человека могут быть поданы в Европейский комитет по социальным правам в соответствии с протоколом, вступившим в силу в 1998 году.
Четырнадцать государств уже приняли порядок подачи коллективных жалоб. Однако только одно – Финляндия – признало право национальных неправительственных организаций подавать коллективные жалобы против него.
Комитет рассматривает жалобу, и если она отвечает определенным критериям, объявляет, что она может быть принята.
В таком случае государство и сторона, подавшая жалобу, обмениваются письменными ответами. Комитет также может принять решение о проведении слушания.
Далее Комитет принимает решение по существу жалобы, которое затем передает заинтересованным сторонам и Комитету министров в виде отчета, который обнародуется в течение четырех месяцев с момента передачи.
И, наконец, Комитет министров принимает резолюцию. В некоторых случаях он может рекомендовать заинтересованному государству принять конкретные меры для приведения ситуации в соответствие с требованиями Европейской Социальной Хартии.
Какие нарушения прав детей рассматривает Комитет?
Большинство коллективных жалоб на нарушение прав детей связано с невозможностью государства обеспечить запрет телесных наказаний в соответствии со статьей 17 Хартии (право детей и молодых людей на социальную, правовую и экономическую защиту). По этой причине жалобы были поданы на Португалию, Бельгию, Италию, Грецию и Ирландию.
Другие случаи включают отсутствие условий для обучения детей со специальными потребностями (инвалидов) в Болгарии и Франции, невозможность обеспечения медицинской помощи всем детям во Франции.
15 мая 